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工业产品生产许可证“瘦身”激发更大市场活力

2019-11-14 18:48:21

中国商报/中国商业网(特约评论员胡建兵)国务院近日发布《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强赛中和赛后监管的决定》。该决定明确指出,在近年来大幅削减工业产品生产许可证的基础上,今年将取消内燃机、汽车制动液等13类工业产品的生产许可证管理,将卫星电视广播地面接收设备和无线广播电视发射设备两类产品减为一类。调整后,有10类产品将继续接受工业产品生产许可证管理。

工业产品生产许可证是生产许可证制度的组成部分。它是由国家质量监督行政主管部门在产品生产领域设计并实施的监控系统,用于控制生产加工企业的生产条件。本制度规定,从事产品生产加工的公民、法人或者其他组织必须具备保证产品质量和安全的基本生产条件,并按规定程序取得工业产品生产许可证后方可从事产品生产;未取得工业产品生产许可证的企业不得生产产品,无许可证的企业和个人不得生产。

工业产品生产许可证制度于1984年建立并实施。许可产品的最高数量是487种。近年来,国家相继取消了工业产品生产许可证的类别。到去年底,实行工业产品生产许可证管理的产品数量已经减少到24类。这次将减少另外13个项目,2种产品将减少并合并为1种,只剩下10种类型来实施许可证管理,预计条件成熟时会进一步减少。

深化工业产品生产许可证管理制度改革是加快管理服务改革的主要措施之一。最近召开的国务院常务会议决定将更多的行政资源从审批前转移到审批中、后监管,进一步优化经营环境。工业品生产许可证管理“减员”是加快管理服务改革、贯彻国务院常务会议精神的具体举措。以前,被列入工业产品生产许可证管理类别的企业要生产相关产品,必须经过长时间复杂的审批程序,这使得一些企业错过了生产和销售的最佳时机。此外,在原审批程序中也有现场审查要求。生产结束后,企业必须每年向质量监督部门提交自查报告。当生产条件发生重大变化时,他们不得不重新申请生产许可证等,这导致企业消耗大量的能源和时间成本。

笔者认为,工业产品生产许可证管理的类别不断被取消,只要企业提交申请材料并做出保证产品质量和安全的承诺,通过正式审查,就可以先取得生产许可证再组织生产。之后,将进行实地考察,争取企业更多的发展空间,这有利于不断降低企业的机构交易成本和时间成本,充分激发市场主体的活力。

值得注意的是,工业产品生产许可证管理的另一次“减员”并不意味着放松对企业生产的监督。对取消工业产品生产许可证管理的产品类别,有关部门要切实加强活动期间和活动后的监管,加大抽查力度,增加抽查频率和种类,按照“双随机一公开”的方式扩大抽查覆盖面。督促企业落实主要责任,确保工业产品质量安全到位;充分利用信息技术,在检验检测机构、科研机构、行业协会等的广泛参与下,建立和完善质量安全监测预警机制。;加大对不合格产品的查处力度,对存在工业性和初期质量安全风险的产品进行专项整治;对弄虚作假取得生产许可证的企业,要依法严肃处理。研究建立质量追溯体系和奖惩报告制度,严厉惩处恶意违法行为。

此外,有关部门应提高审批效率,降低企业保留工业产品生产许可证管理产品类别的取证成本。完善标准体系,充分发挥行业监管优势,强化“谁审批谁监管”的责任,动态评估产品质量安全风险,及时减少目录,下放审批权限或变更为认证管理。完善企业现场检查技术规范,充分发挥行业监管和社会监管作用。

简而言之,工业产品生产许可证管理“减量化”的基本原则是管理与管理相结合,通过放松联系进一步释放企业的活力和社会创造力。

资料来源:中国商业网

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